Как зашить десятки "черных дыр" Украины

Уже много лет в Украине идут разговоры о необходимости проведения административно-территориальной и земельной реформ. Эти два вопроса фактически главные с точки зрения благоустройства и обустройства пространства в пределах границ нашего государства.

Они критически важны не столько для «столиц» — потому что Киев, Донецк или Харьков никуда не денутся — сколько для жителей сел и городков в провинции. Там государственные решения сразу же осуществлять непосредственное влияние на повседневную жизнь людей.

Сейчас бурно обсуждаются важные детали предстоящих изменений.Но одновременно мало кто останавливается на долгосрочных результатах реформирования. Главный вопрос — в чьих интересах состоятся реформы, и какую страну мы получим в результате?

Чтобы объяснить эту ситуацию, уместно вспомнить пример из истории.

Когда в Украине наблюдался самый успешный пример региональной политики и обустройства пространства на местах? На мой взгляд, это произошло в период последнего кошевого атамана Запорожской Сечи Петра Калнышевского.

Калнышевский, преодолевая недовольство запорожцев, всеми силами развивал сеть земледельческих хуторов и деревень, способствовал развитию торговли. Благодаря этому, говоря языком марксистов, война перестала быть главной формой экономики на украинских землях.

Прежнее Дикое Поле превратилось из «дотационного» на «донорский» регион. Именно экономическая независимость казаков и заставила российскую императрицу разрушить Сечь, а ее атамана упечь в Соловецкий монастырь. Об этом прямо написано в известном манифесте от 3 августа 1775 года. Ибо, имея собственную армию, опираясь на собственную экономическую базу, запорожцы получали поле для политических маневров, чего власть империи допустить никак не могла.

По сути Калнышевский расширял жизненное пространство на подконтрольной территории, создавал инфраструктуру, которая позволяла прокормиться да еще и развивать хозяйство.

Сегодня принципиальные задачи для Украины те же: и защита независимости, и создание прочной экономической базы.

Но что происходит в нашем государстве последние 20 лет?

Резкое сужение благоприятного для жизни пространства в регионах. Людям старшего и среднего возраста жить там становится некомфортно, они доживают , а молодежи — бесперспективно. Если нет работы, закрываются школы и больницы, то что там «ловить»?

Такое положение вещей провоцирует отток активного населения. И в итоге мы получаем на территории Украины десятки «черных дыр». Это местности, радиусом 50-80 километров, которым не повезло: они оказались на определенном расстоянии от главных социально-экономических центров или транзитных путей. Обычно они находятся на границах между областями и включают в себя несколько смежных районов.

Жизнь на этих территориях постепенно замирает. Имеющаяся инфраструктура деградирует. Новая — не создается.

Некоторые из них еще держатся за счет эксплуатации советского наследства или природных ресурсов — недр, курортных возможностей. Но поскольку условия для слома тенденции отсутствуют, поэтому перспектива — дальнейший упадок.

В итоге тело нашего государства становится похожим на лужу, которая постепенно высыхает на солнце. Государство изнутри распадается на островки, едва связанные между собой отдельными канальцами.

Подобное положение вещей могло бы быть понят в пустыне, где активность концентрируется вокруг рек или оазисов. Он был приемлем в Средневековье во времена постоянных войн, когда жизнь теплилась вокруг укрепленных центров — замков или крепостей.

Но в Украине — государстве с нормальным климатом и благодатной природой — это непонятно.

Кто-то скажет, что концентрация людей, капитала, производств — это общая тенденция в мире глобализации. Американской социолог и экономист Саския Сассен подробно описывает феномен «доминирующих городов».

Но параллельно во всем мире, особенно, в странах, где аграрный сектор является важной частью экономики, ученые и политики ищут рецепты, как избежать диспропорций, как создать сеть состоятельных, самодостаточных небольших и средних поселений, что сделало бы национальные экономики и социальные структуры более стабильными .

Почему же мы делаем не так, а наоборот?

В Украине экономическое и социальное «опустыниванием» периферии в большинстве является следствием неадекватных действий, а чаще — простой бездеятельности или непонимание тех, кто принимает решения. Покажем это на примере моего родного города Ахтырки, ибо этот пример является вопиющим.

Если смотреть извне, то Ахтырка — достаточно благополучный город на фоне других.Ключевое здесь — «на фоне других».

Формально, в городе даже более высокие зарплаты, чем в областном центре — Сумах.Также более-менее стабильная демографическая ситуация — население около 50 тысяч, смертность преобладает рождаемость в 1,7 раз, но потери компенсируются за счет миграции. Видимо, благодаря этому в недавнем исследовании аналитического центра «Universitas» Ахтырку отнесли в список 22-х наиболее комфортных малых городов Украины.

Но если посмотреть изнутри и в динамике, то имеем другую картину.

Ахтырка «падает» немножко медленнее, чем остальные. Вот формула нашего «успеха».

Нынешнее благополучие Ахтырки — это остатки наследия советских времен. Город является одним из главных центров нефтегазодобычи на территории Украины. По итогам 2010 года Ахтырское НГДУ обеспечивало 51% производства нефти и газового конденсата и 37% производства газа ПАО «Укрнафта». Но при этом всем Ахтырка — это дотационный регион, половину из ее 110-миллионного бюджета составляют дотации!

Почему так?

Думаю, причин несколько, но главная из них — следствие управленческих решений.

В частности, через реорганизации в компании «Укрнафта» все финансовые потоки замкнуты на Киев, снизился статус местного отделения из отдельного предприятия до цеха. Город получает лишь отчисления с зарплат нефтяников.

При этом добыча постоянно уменьшается, а в последнее время несколько сотен работников газодобывающего управления вообще оказались под угрозой увольнения.Парадокс, но нефтегазовый сектор больше не может считаться надежной опорой «нефтяной столицы» Украины. Ибо экономически он находится на другой территории!

Ситуация в промышленности еще хуже.

Завод «Нефтепроммаш», где работало 4,5 тысячи человек, сохранил лишь 5% производства и кадров по сравнению с советским временем. А на официальном сайте предприятия прямым текстом написано: "... владелец намерен продать контрольный пакет акций«.Другое ключевое предприятие «Сельхозмаш» полностью уничтожено, оборудование порезано на металлолом. Так же сокращена львиная доля военных частей, располагавшихся в городе и вокруг него.

Куда делись люди? Кто стоит на базаре, кто подался на заработки в других местах. В целом запаса прочности хватит на пару лет.

А потом начнется необратимый процесс.

Если посмотреть вокруг Ахтырки, то в радиусе около 50 километров расположено 7 районов — Зеньковский и Котелевский Полтавской области, Лебединский, Тростянецкий, Великописаревский Сумской, Красный Кут и Богодухов на Харьковщине. И везде ситуация еще сложнее!

Более-менее держится Тростянец за счет шоколадной фабрики. Но в целом, указанная территория — это наглядный пример «черной дыры».

Еще один парадокс заключается в том, что развитие этой территории идеально укладывается в главные приоритеты государства в целом. Но государство этого не видит.

Во-первых, Украина заинтересована в увеличении собственной добычи энергоносителей, чтобы уменьшить зависимость от импорта. Но мы наблюдаем обратную тенденцию.

Во-вторых, в условиях роста цен на продовольствие, развитие АПК является очевидным приоритетом. Но для этого нужны последовательные и серьезные изменения в законодательстве.

В-третьих, нам тысячу раз повторяли, что Украина имеет фантастический транзитный потенциал. Рассматриваемая территория — находится на пересечении путей. Как внутренних в треугольнике Сумы — Полтава — Харьков, так и внешних на российском направлении.

Скажем, путь из Киева в Харьков через Ахтырку на 25 километров короче, чем через Полтаву. Но этот транспортный коридор не работает за плохого состояния дорог.

Мы видим, что нужен новый подход к региональной политике, где критерием оценки реформ будут не только абсолютные цифры «улучшение», а более или менее равномерное распределение ресурсов, что позволит создать как можно больше самодостаточных территорий.

Ведь с каждым годом удельный вес дотационной периферии, которая превращается в обузу для нескольких донорских центров, будет увеличиваться.

По такому принципу можно строить власть в колонии, из которой ты выкачивает ресурсы. Но не в собственной стране.

Возможны ли изменения?

Как и всегда, первый шаг: «спасение утопающих — дело рук самих утопающих». Местные общины, власть, бизнес на таких территориях, должны сплотиться, очертить круг общих интересов и сформировать коалиции на межрайонном-межрегиональном уровне для лоббирования.

Скажем, если отремонтировать дорогу только в Ахтырском районе Сумской области, а в Богодуховском Харьковской оставить как есть, то транзитный транспортный коридор не заработает. А если вопрос состояния дорог нарушат совместно 7-8 районов, это будет выглядеть, согласитесь, более убедительно.

Также этот субрегион совместно обладает колоссальным туристическим потенциалом, который можно разложить на несколько межрайонных маршрутов «выходного дня» и совместно их продвигать в том же Харькове, Киеве или Днепропетровске. Но сначала нужно увидеть этот общий интерес и научиться его защищать.

Можно привести множество примеров экономических прорывов, построенных на концентрации ресурсов или на развитии информационных технологий, финансовых инструментов постиндустриального мира.

Но мы живем в реальной ситуации, в Украине, с ее слабыми местами и преимуществами.Это наше жизненное пространство. И если мы его окончательно запустит, кто его обязательно обустроит.

Но без нас и не для нас.

Александр Ермак