Конституции Украины осталось жить всего пару лет

Конституции Украины осталось жить всего пару лет

Сегодня в Украине один из главных для каждого государства праздник — День Конституции. Основному Закону, по которому живет наша страна, уже 15 лет. Все эти годы перманентно поднимался вопрос о том, что Конституцию надо дорабатывать. Сторонники изменений отмечали, что принята она была впопыхах, многие ее нормы неидеальны и т.д. и т.п. Однако разговоры так и оставались разговорами до февраля текущего года. Именно тогда Президент Виктор Янукович издал указ, в соответствии с которым в Украине должна быть создана так называемая Конституционная Ассамблея, на которую возлагается функция преобразования Основного Закона. Как она будет работать, и какие изменения в итоге постигнут Конституцию, разбирались корреспонденты «Багнета».

Как будут создавать КА

Создание Конституционной Ассамблеи (КА) было прописано в Указе Президента Украины «О поддержке инициативы относительно создания Конституционной Ассамблеи» от 21 февраля 2011 года № 224/2011. Именно этим указом была поддержана инициатива первого президента Украины Леонида Кравчука о создании Ассамблеи для подготовки изменений в Конституцию Украины (КУ). Согласно документу, вносить предложения по механизмам создания и деятельности КА, определения принципов, алгоритма и этапов ее работы, а также анализа концепции реформирования Конституции будет возглавляемая Кравчуком Научно-экспертная группа по подготовке КА.

Как сообщили «Багнету» в Администрации Президента, идею Конституционной Ассамблеи в Украине поддержала Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия), которая к тому же дала Украине свои рекомендации по созданию КА.

Для работы над Концепцией создания и функционирования КА, которая должна быть окончена в июле 2011 года, была создана Редакционная комиссия, в которую вошли политические деятели, ученые, эксперты, судьи Конституционного суда в отставке.

«Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента, единственным заданием КА определена подготовка изменений к Конституции Украины. С целью их качественной подготовки очевидно должен быть осуществлен анализ действующей Конституции Украины. Планируется, что на его основе КА наработает концепцию внесения изменений в Основной закон, которая станет основой законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины», — отметил ответственный за обеспечением доступа граждан к публичной информации в АП Денис Иванеску.

Стоит отметить, что на вопросы об определении принципов, алгоритма и этапов работы КА, порядка формирования ее состава, регламента деятельности, а также источников финансирования, в Администрации Президента пока ответить не могут.

Когда появятся первые наработки

В то же время глава Редакционной комиссии по созданию КА Леонид кравчук прогнозирует, что концепция создания Конституционной Ассамблеи будет утверждена предположительно во второй половине июля, а сама Ассамблея — до конца 2011 года.

Членами научно-экспертной группы, по его словам, поддерживается предложение о вхождении в ассамблею до 100 человек с созданием комитетов в количестве, которое будет соответствовать количеству разделов в Конституции. Ассамблея будет проводить заседания 1 раз в 3-6 месяцев для голосования за предложения по изменению текста Конституции.

«Там будут комитеты. Есть предложение — количество комитетов по количеству разделов конституции. Собираться Ассамблея будет 1 раз в три месяца или в 6 месяцев. Я предлагаю, чтобы каждый член Ассамблеи в результате подписал текст изменений в конституции, чтобы народ знал, кто отвечает за определенные правки в основном законе», — отметил первый президент Украины.

Конституцию перепишут за 2 года

Что же касается новой редакции Конституции, то она может быть подготовлена в течение двух лет.

«Мы можем подготовить, скажем, изменения, согласовав их с различными политическими силами... Я думаю, что этот процесс очень длительный. Я думаю, что это займет где-то два года. Далее мы подаем Президенту, и он также как субъект, как Президент, как глава государства имеет свои какие-то не только мысли, но и предложения. Может он их внесет, может, не согласится с тем, что мы внесем. То есть это опять процесс согласования. И далее подается в Верховную Раду для принятия, а дальше Рада голосует», — говорит Леонид Кравчук.

Менять намерены практически каждый раздел действующей Конституции, но говорить о том, будет ли это кардинально новый документ, пока не берутся.

«Изменения будут направлены на одно — права и свободы людей и их защита. Где этого не выписано, или выписано двусмысленно, мы будем предлагать внести изменения. Но чтобы сказать, что это будет новая Конституция — мы еще сегодня не готовы... Надо посмотреть, как работает каждая статья, какие есть проблемы ее применения, то есть надо делать это не на эмоциях, а через науку, через практику это пройти», — резюмировал первый украинский президент.

КА: медленно, но необходимо

Работа над созданием Конституционной Ассамблеи идет медленнее, чем хотелось бы, говорит политолог Владимир Фесенко.

«Мне кажется, что следует придать процессу больше публичности и более активно осуществлять диалог с различными общественными организациями и экспертными кругами. Я думаю, что от этого будет только польза», — добавляет он.

По словам эксперта, так или иначе, но потребность в определенных конституционных изменениях в Украине существует: «Идет спор, нужно ли писать заново текст Конституции, либо же ограничиться точечными конституционными изменениями. Дискуссия на эту тему идет не один год, и есть сторонники разных позиций, даже в Консультативной группе. На мой взгляд, как минимум по ряду направлений нам не избежать конституционных изменений. Это развитие местного самоуправления, административно-территориальная реформа и судебная реформа. Если представители общественности, эксперты и политики решат, что все-таки есть потребность в совершенствовании баланса полномочий между различными институтами государственной власти, то тогда надо затрагивать и эти разделы».

Фесенко также отмечает, что большинство экспертов и политиков против того, чтобы кардинально менять все разделы Конституции, которые касаются общих ее основ, в том числе основ государственного устройства, а также раздела прав и свобод.

По его мнению, главная задача КА — сделать конституционный процесс более открытым и демократичным. Чтобы не было упреков, что готовятся изменения только под Президента или только с политическими целями.

«Удастся ли это сделать, вопрос пока открытый. Но я думаю, что сама по себе попытка готовить конституционные изменения с участием экспертов и общественности, а не только политиков, это достаточно конструктивно. Но многое будет зависеть от того, как эта попытка будет реализована», — резюмировал политолог.

Марина Сытник



Курсы валют на 31 Июля

100 USD 2591.5589 грн.
100 EUR 3039.6394 грн.
10 RUB 4.3524 грн.
100 GBP 3393.6667 грн.

Курсы ценных металлов на 31 Июля

10 XAU 326432.76 грн.
10 XAG 4291.62 грн.
10 XPT 241274.13 грн.
10 XPD 227798.03 грн.