"Иформационный бум" вокруг реформирования "Нафтогаза"

На днях Верховной Раде Украины в очередной раз не удалось принять резонансный законопроект о реформе НАК "Нафтогаз Украины". Представители оппозиции заблокировали работу парламента с категорическим требованием не принимать документ, который, по их мнению, угрожает энергетической независимости страны.

Но рано или поздно он будет принят. А пока вокруг него только нарастает "информационный бум": оппозиция пугает общественность, что власть намерена продать украинскую ГТС по цене, в разы ниже рыночной стоимости, а представители большинства заверяют, что ГТС не будет приватизирована. В нынешней версии законопроект №9429 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины с целью обеспечения реформирования нефтегазового комплекса" разрешает Кабинету министров реформировать НАК "Нафтогаз Украины". Такой шаг объясняется необходимостью адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС и условиями договора об Энергетическом сообществе.

Инициатива о реформе Нафтогаза принадлежит Президенту Виктору Януковичу: еще в сентябре 2011 он поручил премьер-министру Николаю Азарову подготовить проект реформирования компании. Сам же премьер сообщил, что после реорганизации Нафтогаз прекратит свое существование.

Первым шагом номинально стала ликвидация ДК "Газ Украины", которая поставляла газ потребителям: Министерство энергетики и угольной промышленности решило присоединить ДК к НАК "Нафтогаз Украины". Сейчас в НАК входят 11 дочерних компаний, а после окончательного принятия закона будут созданы три независимые структуры, которые будут заниматься добычей, транспортировкой и продажей энергоносителей.

В целом сам законопроект №9429 сложно назвать реформой Нафтогаза, он не решает ключевых проблем, которые были поставлены перед правительством Президентом. Реформа должна быть комплексной. Это подтвердил и глава фракции Партии регионов Александр Ефремов, заявив, что для приватизации ГТС Украины недостаточно принятия закона о реформировании Нафтогаза. По его словам, для этого понадобятся дополнительные проекты законов, и этим займется Кабинет министров.

Эксперты МинПрома скептически оценивают намерения правительства. Старший аналитик Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин отметил, что европейские обязательства, которыми объясняется необходимость принятия документа, уже устарели, и то, что в нем предлагается, не совсем отвечает европейским критериям. Поэтому возникает сомнение, действительно ли Кабмин всерьез думает о том, чтобы реформировать Нафтогаз по европейским лекалам.

Директор Института энергетических исследований Дмитрий Марунич, ссылаясь на неофициальные источники, заявил, что законопроект создавался для того, чтобы разрешить приватизацию тех активов Нафтогаза, что не заняты транспорттровкой энергоносителей, а именно объекты Укргаздобычи и Чорноморнафтогаза. "В таком контексте это приобретает пикантный оттенок. Все имущество, которое не относится к магистральному транспорту, может быть отчуждено и, по сути, приватизировано. Я не исключаю, что под знаменами начала реформы определенные силы, близкие к правительству, хотят протащить такой вариант, который откроет возможность делить госсобственность до всяких реформ по непредсказуемому сценарию и с большим коррупционным привкусом", - пояснил эксперт и подчеркнул, что в таком случае подобные инициативы трудно назвать реформой.

Кроме того, по его словам, существует неофициальная информация, что премьер-министр побаивался настаивать на этом законопроекте, потому что понимал: если вдруг оппозиция выиграет парламентские и президентские выборы, то его могут посадить за соответствующие манипуляции. Есть основания полагать, что даже Президент неактивно продвигал реформу, в частности законопроект №9429.

В сентябре Н.Азаров заявил, что прекращение существования компании послужит поводом для пересмотра действующих газовых контрактов с Газпромом. Но предлагаемая реформа не повлияет на выполнение действующих соглашений Нафтогаза: нынешняя схема предполагает, что НАК будет разделена на три самостоятельные компании. Следовательно, логично предположить, что новая транспортирующая компания займется транзитом российского газа в Европу, а компания, которой отойдут поставки на внутреннем рынке, возьмет на себя обязательства по покупке газа у Газпрома. Однако если вследствие этого действительно появится конкурентная среда, не исключено, что госкомпания прекратит переговоры с Газпромом, а в них вступят другие частные компании.

Другое дело, что законопроект фактически принимается для того, чтобы сделать возможным создание газового консорциума с Россией и Евросоюзом. Ведь без снятия запрета на приватизацию Нафтогаза ни о каком консорциуме речь идти не может. При этом независимый эксперт Валентин Землянский уточняет, что вопрос не в самой приватизации, а в управлении имуществом компании.

Д.Марунич также считает, что, судя по тому, как идет переговорный процесс и как законопроект №9429 то появляется, то исчезает, глава Минэнергоугля Юрий Бойко пытается показать Газпрому, что Украина делает определенные шаги. "Потому что без этого законопроекта вообще непонятно, о чем с Газпромом говорить, хоть какие-то подвижки должны идти, чтобы начать процесс. Если мы обязуемся создавать консорциум, а я вижу это единственным способом получения дешевого газа, то, не показав Газпрому никаких шагов, на какой ответ с их стороны и компромисс можно рассчитывать?" - подчеркнул эксперт.

При этом возникает еще один вопрос: кто из правопреемников Нафтогаза войдет в газовый консорциум? Эксперты МинПрома не исключают, что в случае условного разделения НАК на Укргаздобычу, Укртрансгаз и Нафтогаз как реализующую компанию, именно Укртрансгаз войдет в консорциум со стороны Украины. При этом Д.Марунич считает, что это будет некое ООО с полномочиями по управлению газотранспортной системой, причем находящееся в госсобственности.

Перспектива реформы Нафтогаза поднимает еще одну проблему: что делать с немалыми долгами компании. В конце 2008 года Нафтогаз впервые начал платить за российский газ за счет бюджетных денег и выпуска облигаций внутреннего государственного займа. С тех пор уставный фонд НАК вырос в 10 раз, правительство закачало в компанию более 45 млрд грн. Последнее "вливание" было совершено 22 февраля, когда Кабмин снова принял решение увеличить уставный капитал НАК "Нафтогаз Украины" - на этот раз на 4 млрд грн., до 49,84 млрд грн.

Следует отметить, что пока реструктуризация Нафтогаза беспокоит кредиторов компании. Еще осенью сразу после заявления Президента представители американской Merchant International Company Ltd уведомили Кабмин о намерении блокировать реформу до тех пор, пока Нафтогаз не погасит долг в 28 млн долл., возникший еще в 1990, за поставленный в Украину газ.

Возможно, благодаря выводу компании на IPO правительство сможет привлечь кредиты и финансирование для модернизации газотранспортной системы Украины и для погашения долгов компании. Однако эксперты сходятся в мысли, что долги Нафтогаза могут быть либо распределены между тремя новыми компаниями, либо одна из них возьмет бремя долгов на себя. В.Землянский отмечает, что компании, занятые добычей и транзитом газа, будут априори прибыльными, тогда как компания, которой достанется реализация газа внутри страны, окажется убыточной. По его мнению, государство может сделать ее планово убыточной и дотировать ее из госбюджета, как нынешний Нафтогаз. В противном случае придется менять тарифную политику, а это чревато значительным понижением рейтинга власти, тем более, накануне парламентских выборов.

И.Газизуллин допускает, что взять на себя долги Нафтогаза может Россия, если получит долю в украинской ГТС. Или же, по его словам, они могут быть перекинуты на компании, которые займутся добычей и транспортировкой газа.

Д.Марунич напомнил, что в свое время по евробондам в 1,6 млрд долл., которые консолидировали в себе всю задолженность НАК иностранным банкам (кроме кредита Газпромбанка в 500 млн долл., полученного перед Новым годом), по долгам компании были представлены госгарантии, то есть в любом случае они будут дотироваться государством. Поэтому никакая реформа ни на что не повлияет.

В любом случае закрыть вопрос по долгам Нафтогаза будет очень сложно, ведь они растут как на дрожжах. За примером далеко ходить не надо: сегодня цена закупки российского газа компанией равна 416 долл./тыс. куб. м, а цена реализации голубого топлива для теплокоммунэнерго - 130 долл. Разница же записывается на счет НАК.

Учитывая все вышесказанное, понятно, что закон №9429, позволяющий Кабмину реформировать Нафтогаз, будет принят в очень скором времени. И никакая оппозиция не помешает: переговоры с Газпромом нужно сдвинуть с мертвой точки, не говоря уже о личных интересах чиновников в приватизации объектов украинской ГТС.