Депутаты оградили себя от закона "Об основах предотвращения и противодействия коррупции"

Втайне от всех, депутаты решили защитить себя и других чиновников от необходимости отчитываться о приобретении машин, вилл и бриллиантовых гарнитуров.

Одним из самых увлекательных занятий в период перед выборами могло бы стать чтение деклараций о доходах и расходах нынешних депутатов.

Такая декларация впервые могла бы заполняться ими в связи со вступлением в действие пакета антикоррупционных законов.

Закон «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» — это проклятие депутатов. Он должен прийти на замену откровенно устаревшем закона о борьбе с коррупцией, принятом в середине 1990-х. Это также была одним из требований Совета Европы и их антикоррупционного ответвлением GRECO.

Наконец, новый закон Верховная Рада приняла в июне 2009-го, но потом начала заниматься футболом — вступление закона в силу откладывалось несколько раз.

Так, антикоррупционный пакет должен начать действовать с 1 января 2010, но сначала его отложили на три месяца, потом — на год, потом — вообще отменили, потом — долго принимали новый закон.

Иными словами, депутаты оттягивали как могли. Публично сказать, что не считают нужным отчитываться перед гражданами, политики не решались, поэтому постоянно находили какие-то оправдания своих действий.

Но, наконец, закон начал действовать — в частности, с 1 января 2012 года в части декларирования доходов и расходов.

О новом акт можно много спорить, силен он или слаб, но закон содержит одну важную норму — это новая форма декларации о доходах и расходах чиновника.

В частности, новая декларация требует от чиновников того, что они раньше никогда не делали — отчитываться о покупке недвижимости и транспортных средств, а также любых предметов стоимостью более 150 тысяч гривен. Такая декларация впервые должна была быть подана до 1 апреля 2012 года.

Кроме того, закон содержит прямое требование об обнародовании таких деклараций высшим руководством государства.

«Сведения, указанные в декларации Президента, Председателя Верховной Рады, народных депутатов, премьер-министра, членов Кабинета Министров, Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Генерального прокурора и его заместителей, Председателя Национального банка (... ) руководителей других органов государственной власти подлежат обнародованию в течение 30 дней со дня их представления путем опубликования в официальных печатных изданиях ... ».

Конечно, было бы наивно ожидать приступы искренности чиновников при заполнении отчета — ведь закон не содержит ответственности за неполноту при декларировании.

Но, раскрытие информации должно стать каким-то, не очень эффективным, но экзаменом на прозрачность для чиновников.

Однако, похоже, власть испугалась даже такого формального экзамена на честность. Сейчас, незаметно для общественности, на полную разворачивается сценарий, освобождающий депутатов от обнародования деклараций за 2012 год.

Причем для этого выбран способ, когда депутаты якобы самоустраняются от ревизии антикоррупционных правил.

Применен тот же сценарий, что и с законом «О выборах», когда нормы должны быть изменены руками Конституционного суда. Ну а сделать это будет не сложно, если этот орган, на уровне со страусами, превратился в домашний скот президента Януковича.

Итак, в Конституционный суд поступило прошение 53 депутатов от Партии регионов, и дело рассматривается судом с 8 февраля 2012 года.

Это — единственная информация, доступная на сайте Конституционного суда. На запрос журналистов этот орган отказался ознакомить с текстом депутатского протеста. «Данная информация является служебной, а потому не может быть предоставлена», — говорится в ответе КС.

Наконец, благодаря источникам в Партии регионов нам удалось получить этот текст.

Так, депутаты просят безотлагательно отменить два положения закона «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» — пункт 2 заключительных положений и пункт 2 статьи 7 закона.

Этот перечень статей, которые не понравились регионалам, мало что скажет гражданам. Но за ними скрывается суть.

Первое — регионалы просят отменить положение, по которому в нынешних деклараций должны заноситься расходы чиновников и их семей, совершенные ими после 1 июля 2011 года.

Регионалы — авторы прошения ссылаются на то, что весь закон вступил в силу 1 июля 2011, а статьи о декларации — 1 января 2012 года, и таким образом закон как бы получает обратную силу.

«Положением закона устанавливается обязанность предоставления новых достоверных сведений о доходах, расходы за прошедшее время при отсутствии в то время юридической обязанности фиксировать отдельные обстоятельства для предоставления в дальнейшем информации о них», — сказано в обосновании депутатов.

То есть депутаты давят на то, что статья о декларации вступила в действие с 1 января 2012, а от чиновников требуют отчитываться о расходах, осуществленных с 1 июля 2011.

Оно действительно так. Но весь закон вступил в силу с 1 июля. И в теле закона на тот момент уже было зафиксировано, что при заполнении в 2012 году деклараций от чиновников потребуют отчета о расходах, осуществленных с 1 июля 2011 года.

Таким образом, даже если чиновники не имели «юридической обязанности фиксировать отдельные обстоятельства», но они осознавали, что с них спросят за эти расходы.

Кроме нежелания показывать свои расходы перед выборами, регионалы пытаются руками Конституционного суда отменить вторую норму.

Так, новый антикоррупционный закон запрещает чиновникам «входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли».

Эта норма распространяется на всю верхушку государства — президента, премьер-министра, членов правительства, депутатов, руководителя СБУ, генпрокурора, главу Нацбанка, судей, начальствующий состав милиции, налоговой, СБУ, таможни.

Когда депутаты голосовали за эту норму, они не учли, что одним из органов управления предприятия является общее собрание акционеров. Таким образом, закон запретил всем чиновникам иметь акции предприятий.

Иными словами, новый закон «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» создал сверхжесткий критерий отбора на государственную службу — никаких акций никаких компаний.

Таким образом, закон разрушил схему, по которой нынешние чиновники и депутаты объясняют свои сверхприбыли прессе — мол, когда пошел на государственную службу, стал получать дивиденды от бизнеса, который имел до этого.

По новому закону, это стало невозможным. Иными словами, вице-премьер Борис Колесников должен продать акции «Конти», депутат Ринат Ахметов — СКМ, а глава администрации президента Сергей Левочкин — свою кипрскую офшорку «Оскар Инвестмент».

И начиная с 1 июля прошлого года все государственные служащие, которые владеют корпоративными правами, является автоматически нарушителями закона и должны быть уволенными.

Возможно, в этой части закон кажется слишком жестким — в других странах предусматривают обязанность чиновника отдать свои корпоративные права в доверительное управление и запрещают конфликт интересов.

Но тогда другой вопрос — осознавали сами депутаты, за что они голосуют? Ведь именно за закон в этой редакции нажали кнопки за 277 депутатов, среди которых Партия регионов в полном составе — та же Партия регионов, которая сейчас хочет «безотлагательно» зачистить закон.

Чтобы избавиться от этой нормы, авторы прошения в Конституционный суд не скупились.

«Ограничение права собственности должно быть обоснованным и оправданным (...) Собственность обязывает и не должна использоваться во вред человеку и обществу, правам, свободам и достоинству граждан. Любое ограничение права человека и гражданина должно быть не только юридически обоснованным, но и социально оправданным и адекватным », - говорится в прошении.

Но самое смешное, что здесь регионалы спорят сами с собой, поскольку именно они приняли такой закон.

И честно в этой ситуации было бы не отменять всю норму закона, а просто переголосовать его в парламенте. А принятие Конституционным судом решения в пользу регионалов (т.е. признание неконституционным всей нормы закона) приведет к тому, что часть чиновников, в отношении которых не выписана норма о несовмещения в других законах, могут совмещать государственную службу с руководством бизнес-корпорациями.

Таинственный документ

Отдельного рассказа заслуживает того, как мы искали текст самого прошения. Получив информацию о рассмотрении этого вопроса в Конституционном суде, «Украинская правда» начала опрашивать депутатов.

Оказалось, что и сами регионалы ничего не знают (!) Об этом прошении, которое они направили в Конституционный суд. «Украинская правда» обратилась к руководителю фракции Александру Ефремову. «Впервые об этом слышу», — сказал он.

Один из спикеров партии Владимир Олейник также сказал, что ничего об этом не знает. Единственными информированными об этом прошении оказались два депутата-юристы — Владислав Забарский и Дмитрий Шпенов, которые определены докладчики по делу.

Похоже, эти двое регионалов специализирующиеся на прошениях в КС в интересах власти — именно они докладчики по другому делу, которое завершилось победой Януковича — о возвращении ему руками Конституционного суда полномочий Леонида Кучмы.

Секретом, почему никто из депутатов-подписантов не знает о сделанном ими прошении, поделился один из депутатов на условиях анонимности.

Так, в свое время члены фракции Партии регионов подписали большое количество ... пустых подписных листов, хранящиеся в сейфе, а в нужный момент по указке сверху подшиваются в прошения в Конституционный суд.

Таким образом, депутаты и не подозревают, что их используют втемную.

Это выглядит еще хуже, чем практика кнопкодавов. Потому что в случае манипуляций с кнопками «за» или «против» на табло сообщают результат голосования.

В случае же с прошениями в Конституционный суд избиратели даже не догадывается, какие действия от их имени совершают их же избранники.

Еще полгода назад президент Януковича, выступая в Страсбурге на сессии ПАСЕ, не мог нахвалиться на антикоррупционный закон. «После многих лет стагнации нужен качественный прорыв. Верховной Радой принят закон» Об основах предотвращения и противодействия коррупции в Украине «. Политика искоренению этого позорного явления является моей непреклонной позицией. В то же время наши усилия, особенно в части искоренения коррупции, наталкиваются на сопротивление людей, которые привыкли обогащаться за государственный счет».

Не своих ли своих однопартийцев он имел в виду в этот момент?