Янукович - результаты президентства за 2 года

За два года своего президентства Виктор Янукович укрепил вертикаль власти, наказал оппонентов, попытался начать реформы и создал тепличные условия для избранных крупных бизнесменов. При этом он утратил доверие общества и инвесторов и рассорился с Западом, - пишет Кристина Бердинских в № 7 журнала Корреспондент от 24 февраля 2012 года.

В субботу, 25 февраля, Виктор Янукович отметит юбилей – два года у руля украинской власти. Корреспондент решил оценить, как эти 24 месяца изменили страну, и убедился, что праздник выйдет, как песня, - “со слезами на глазах”. Ведь все хорошее, что привнес в жизнь украинцев Янукович-Президент, неизменно имело отрицательную сторону, которая по масштабу превосходила позитив.

Средняя зарплата по стране за два года выросла, но ключевые расходы граждан - на продукты, коммуналку и бензин - обогнали этот рост почти вдвое.

Гривня стабильна, но за счет резкого сокращения золотовалютных резервов. ВВП растет, но лишь на фоне провала, вызванного кризисом 2008 года. И хотя Янукович действительно начал целый ряд реформ, положительного эффекта они не принесли.

Кроме того, его отношения с Россией начались со сближения, а закончились газово-сырной войной. Из-за политических преследований оппозиционеров, в первую очередь экс-премьера Юлии Тимошенко и экс-главы МВД Юрия Луценко, резко охладели отношения Киева и Брюсселя.

В итоге в большинстве международных рейтингов Украина за последние два года ухудшила свои показатели.

Но главную оценку Президенту выставили украинцы. По данным социологов, Янукович стал героем народных антипатий - его рейтинг упал сильнее, чем даже у погрязшего в раздорах предшественника, Виктора Ющенко. Число украинцев, которые не доверяют нынешнему Президенту, по данным исследовательской компании GfK Ukraine, в январе этого года на 58 % превысило количество тех, кто верит ему. Хотя два года назад верящих Януковичу было большинство.

“Бесцеремонные коррупционные схемы, крышевание захвата бизнеса, не поддержанное народом преследование оппозиции, фактический отказ от евроинтеграции в угоду своим эмоциям, да и просто множество ошибок некомпетентных назначенцев, приведших к неправильным решениям”, - такие причины, по мнению Глеба Вышлинского, замдиректора GfK Ukraine, и довели Януковича до печального итога.

Экономическая мышь

Если смотреть на успехи Украины за последние два года с точки зрения макроэкономики, впору радоваться: страна демонстрирует положительные тенденции. Вадим Браиловский, гендиректор инвестиционно-банковской компании European Capital Management, указывает, что ВВП и промпроизводство растут, а нацвалюта стабильна.

Так, ВВП на момент получения Януковичем власти составлял $ 113,8 млрд, а в 2011 году достиг $ 163,8 млрд. Кроме того, правительство снизило инфляцию. И если, по данным Госкомстата, в 2009 году она оказалась на уровне 12%, то по итогам 2011-го этот показатель составил 4,6%.

Но на практике рост макропоказателей не всегда означает улучшения для страны и рядовых украинцев.

Так, рост номинальной зарплаты нивелируется ухудшениями на микроуровне. Если с 2009-го по 2011-й средняя зарплата по стране выросла на $ 90 до $ 330, то на повседневные нужды - основные продукты питания, бензин и коммунальные услуги без учета электроэнергии – киевская семья из трех человек, как подсчитал Корреспондент, за тот же период стала тратить на $ 160 больше.

За стабильность гривни государство расплачивается золотовалютными резервами. Браиловский утверждает, что в прошлом году на поддержку нацвалюты НБУ потратил $ 3,7 млрд, а в следующем эксперт прогнозирует эти расходы на уровне еще $ 4,8-5,2 млрд.

Причем в Украине не только снижаются резервы, но и растет госдолг - с 32,9% ВВП в 2009 году до 36 % в прошлом. А Международный валютный фонд (МВФ), по оценкам экспертов Всемирного банка, может уже с этого года прекратить помощь Киеву.

В итоге страна получает не только перспективу обрушения нацвалюты, но и угрозу падения экономики, из которой будут изымать средства для обслуживания займов. В таких условиях рост налогов и снижение социальных затрат бюджета фактически гарантированы. А ведь предприниматели уже жалуются на сильное давление со стороны фискальных органов.

Подобные угрозы были бы не страшны, если бы Украина качественно менялась - росла ее куренция, модернизировалось производство, развивался малый и средний бизнес.

Но успехами на этой ниве Янукович и Ко похвастать не могут. Как метко заметил Владимир Лановой, президент Центра рыночных реформ и экс-министр экономики, трудно обсуждать успехи экономической политики, если она приводит к тому, что иностранные инвесторы не заходят, а уходят из Украины.

Индекс инвестпривлекательности страны, регулярно составляемый Европейской Бизнес Ассоциацией (ЕБА), в конце 2011-го упал даже ниже уровня 2009 года, когда страна жила в условиях жесточайшего кризиса. И это на фоне того, что ведущие финаналитики считают Украину одним из наиболее перспективных европейских рынков. Но произвол фискальных органов, активизация рейдеров и зависимое правосудие отталкивают инвесторов.

Модернизация в стране тоже не происходит, а малый и средний бизнес страдают, по словам Ланового, от давления проверяющих органов и постоянных изменений процедур.

Большая скупка

А вот крупные финансово-промышленные группы при Януковиче улучшили позиции.

Шире других удача улыбнулась Дмитрию Фирташу, которого связывают дружеские отношения с Сергеем Левочкиным, главой Администрации Президента. По данным рейтинга самых богатых украинцев, составленного Корреспондентом, его активы всего за год правления Януковича увеличились с $ 354 млн до $ 2,3 млрд, то есть на рекордные 540 %. Фирташ последние пару лет массированно скупает активы, конкурируя в этом лишь с регионалом-миллиардером Ринатом Ахметовым, номером первым в списке украинских богачей.

Большая скупка, которую ведут люди, близкие к власти, идет в рамках закона. Но при этом они постепенно монополизируют рынок, что, по словам Ланового, приводит к ухудшению качества продукции и ее удорожанию.

Василий Юрчишин, директор экономических программ Центра Разумкова, уверен, что проблема еще и в усилении непрозрачности рыночных отношений. Яркий пример – продажа телекоммуникационного гиганта Укртелекома.

11 марта 2011 года компания EPIC Service Ukraine (ESU) - дочка кипрской компании, конечные бенефициары которой - пятеро австрийцев, - приобрела 92,8 % этой госструктуры. При этом процесс прошел фактически без конкурса, отмечает эксперт, поэтому Укртелеком отдали практически за стартовую цену.

“Это была скорее целевая продажа конкретному инвестору”, - уверен Юрчишин.

Желание и возможности

Эксперты отмечают, что команда Януковича умеет концентрировать ресурсы на стратегических направлениях. Это помогло правительству добиться успехов в деле подготовки страны к Евро-2012: построены стадионы, активно возводится инфраструктура.

Не менее живо идет при новой власти строительство и в Киеве, где назначенный Президентом глава горадминистрации Александр Попов с помощью массированных бюджетных вливаний сдал четыре автомобильные развязки, два моста через Днепр и открыл четыре новые станции метро.

Однако оба проекта - Киев и Евро - по мнению экспертов, обязаны своими успехами не стратегическим планам власти по модернизации, а, скорее, желанием задобрить электорат перед осенними выборами 2012 года в Верховную Раду.

Команду Януковича, по словам Юрчишина, трудно упрекнуть и в безынициативности. С подачи Президента в стране принят новый Налоговый кодекс, проводится пенсионная реформа, завершается работа над новым Уголовно-процессуальным кодексом.

Ирина Горина, нардеп от ПР и член парламентского комитета по вопросам экономической политики, говорит, что ее коллеги по партии вынуждены работать в значительно более жестких экономических реалиях, чем их предшественники, которые не использовали крайне благоприятную ситуацию в глобальной экономике.

“Предыдущая команда на старте имела совершенно другую экономическую ситуацию и другую ситуацию в мире. Но, тем не менее, почему-то реформами заниматься не стала”, - резонно замечает Горина.

Однако нынешние новации похожи на латание лоскутного одеяла. Ключевые проблемы – засилье чиновников, высокий уровень коррупции - они не решают. Предприниматели жалу громких уголовных дел или отстранения высших чиновников по подозрению в коррупции как не было, так и нет.

По уровню коррупции в рейтинге международной неправительственной организации Transparency International в 2011 году Украина упала почти на 20 позиций, на 152-е место. Хуже дела с поборами обстоят лишь в Кении, Зимбабве, Ираке, Кыргызстане, Экваториальной Гвинее и Афганистане.

Ради власти

Внешняя политика - еще одна больная мозоль Януковича. Подписав харьковские договоренности, он надеялся на уступки со стороны РФ в газовом вопросе. Но Кремль принялся шантажировать Киев ценой на голубое топливо, пытаясь заманить его в Таможенный союз Москвы, Минска и Астаны.

В такой ситуации лучшим выходом стало бы сближение с Европой, но Янукович лишил себя этой возможности, допустив уголовное преследование лидеров оппозиции. Из-за этого с критическими заявлениями в адрес Киева выступало руководство и ЕС, и Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), а также США. В итоге под угрозой оказалось даже подписание договора об ассоциации между Киевом и Брюсселем, к чему Украина шла несколько лет.

Зато на внутренней арене, в построении вертикали власти, Президент преуспел. На свое усмотрение трактуя и изменяя законы, он подчинил себе Кабмин, парламент и Конституционный суд. И продолжает наращивать мускулы, чему доказательством стал новый закон о выборах в Раду, который, по мнению политологов и ряда оппозиционеров, выписан так, что дает пропрезидентской силе осенью 2012 года преимущества.

Под контролем у власти и медиа. Виктория Сюмар, исполнительный директор Института массовой информации, говорит, что за последние два года в СМИ, в частности на украинских телеканалах, сформировалось “позитивное, беззубое пространство”.

“О власти говорят или хорошо, или никак”, - объясняет эксперт. Сюмар уверена, что руку к этому приложили высшие чиновники, договариваясь о лояльности с собственниками ТВ.

А судебные процессы над лидерами налогового Майдана, преследование рядовых украинцев за обрезание ленточек на президентском венке и “осквернение” билбордов с изображением Президента, свидетельствуют о том, что Янукович пытается контролировать и гражданское общество.

Эти и другие примеры заставляют Евгения Захарова, сопредседателя Харьковской правозащитной группы, констатировать: при нынешнем главе государства ситуация с соблюдением прав граждан резко ухудшилась.

Предчувствие опасности

Главным итогом двух лет правления Януковича стало беспрецедентное падение уровня доверия со стороны электората.

По данным GfK Ukraine, в марте 2010 года, когда лидер ПР возглавил страну, тех, кто ему абсолютно или частично доверял, было в целом по Украине чуть больше, чем людей, не веривших Януковичу. Теперь картина кардинально иная: “неверующих” стало на 58% больше, чем тех, кто еще уповает на Президента.

При этом более других в нем разочаровались земляки - жители востока Украины, составляющие его электоральную базу. Два года назад тех, кто верил Януковичу, здесь было на 39% больше, чем занимавших противоположную позицию. Теперь же на востоке правят бал те, кто не доверяет Президенту, - их больше на целых 57%.

Вышлинский уверен, что виной тому - комплекс причин, начиная от кадровых ошибок и заканчивая коррупцией. Но наибольший минус Януковича - это абсолютный отрыв власти от народа, как в экономической, так и в политической сфере.

Тон здесь задает сам Президент. Под аккомпанемент слов премьер-министра Николая Азарова о тотальном снижении расходов он за казенный счет арендует, к примеру, дорогой вертолет, строит по всей стране площадки для подобных воздушных судов.

Но главное - Янукович продолжает жить в бывшей госрезиденции Межигорье, хотя история ее передачи в частные руки сомнительна, а нынешний статус не ясен. Резиденция площадью 137 га, где сегодня возводят конноспортивный комплекс, огромный клубный дом и другие элитные объекты, полностью закрыта от внешнего мира и оберегается госохраной. Президент декларирует, что владеет здесь лишь небольшим участком, а хозяев остальной земли называть отказывается.

Социологи считают, что история с резиденцией сделала наибольшую пробоину в образе Президента. “Возвращение доверия должно начинаться с возвращения Межигорья”, - уверена Ирина Бекешкина, директор фонда Демократические инициативы.

Нынешние проблемы с поддержкой среди электората регионалы объясняют тем, что украинцы слишком верили в чудо. “Ожидания людей при смене власти всегда завышены. Люди почему-то думают, что поменяется команда - и все, завтра они проснутся и будут жить в другой стране. Так не бывает”, - считает Горина. Нардеп призывает немного подождать: мол, курс на реформы будет продолжаться, а население ощутит их предварительные результаты к окончанию первого президентского срока Януковича.

Это заявление вызывает улыбку на лице Бекешкиной. “Трудно осуществлять реформы и одновременно неуемно красть. Это невозможно. Надо выбирать что-нибудь одно”, - уверена социолог.

Время пессимистов

Опрошенные Корреспондентом украинские и международные эксперты признают, что Виктор Янукович не оправдал их ожиданий и за два года президентства поставил страну на грань общественного кризиса

Чтобы в комплексе оценить итоги двух лет правления Виктора Януковича, Корреспондент обратился к экспертам из разных сфер - внутренней и внешней политики, экономики и общественной жизни. Редакция задала им два вопроса: “Чего вы ожидали от Януковича, когда он пришел к власти в начале 2010 года? И что получили на сегодня (оценка ситуации в 2012-м)?”.

Ответы респондентов мало порадуют юбиляра.

Виктор Ющенко, президент Украины в 2005-2010 годах

Виктор Янукович - это был не мой выбор, это выбор многомиллионной нации в центре Европы, и его нужно уважать. Но и отвечать за этот выбор должен тот, кто его сделал.

У Президента Януковича есть парламентское большинство, премьер без собственных президентских амбиций. Янукович вернул себе полномочия, которые были урезаны конституционной реформой, проведенной в разгар оранжевой революции. Отмечу, Янукович провел конституционную реформу при слабом сопротивлении оппозиции и инертном поведении общества.

Сейчас у действующего Президента есть уникальный ресурс для проведения социальных и экономических реформ, крайне необходимых для украинцев.

К сожалению, задекларированные “реформы” в основном имеют имитационный и отвлекающий характер. Те же, что реально осуществляются, направлены на укрепление олигархическо-монополистической системы и концентрацию власти в руках узкого круга людей.

Если команда Януковича и дальше пойдет этим путем, нас ожидает увеличение государственного долга и сектора теневой экономики, усиление экономического кризиса и дефолт с непредсказуемыми последствиями или новые стратегические уступки кредиторам, которые будут означать потерю суверенитета.

Украина отдалилась от процессов демократии и утверждения свободы, от политики национального возрождения, в том числе в тех чувствительных темах, которые могли бы консолидировать нацию.

Безусловно положительным моментом следует считать участие Януковича в церемониях почтения памяти жертв голодоморов и политических репрессий. Но этого явно мало.

Самое главное - в Украине отсутствует диалог между обществом и властью. Власть просто игнорирует обратную связь и осуществляет политику, не находящую поддержки в обществе. А оппозиция, которая должна была бы выступать в роли посредника в этих отношениях, критикуя власть, не предлагает конструктивных идей. Как следствие, в Украине власть живет своей жизнью, оппозиция - своей, общество - своей.

Поэтому главное сегодня - формирование общенационального диалога на основе тем, делающих нас украинцами. И главная проблема в том, что я не слышу такого диалога со стороны власти.

Сейчас самая большая угроза для украинской государственности, как и во времена Украинской Народной Республики, - угроза внутренних раздоров. Нужна консолидация нации вокруг общих ценностей, общего будущего. Только та нация, которая нашла взаимопонимание, нашла свое единство, способна адекватно отвечать на вызовы истории.

Будущее Украины проходит по трем основным пунктам: наша демократия и свобода; наше национальное возрождение; европейская интеграция. В этих трех сферах сконцентрирован наш завтрашний день.

Пока что власть не отвечает обозначенным критериям. Это ошибочная политика, несущая угрозу украинской государственности.

Еще раз подчеркну: нация должна сама найти свое един ство. Без этого она не будет способна провести реформы в любой сфере.

Формула национального единства заключается в любви к стране, уважении к ее истории и героям и видении общего будущего для всех.

Если нынешняя власть поймет это, а главное - начнет действовать в интересах Украины, у нее будет определенный шанс восстановить доверие, которое она стремительно теряет.

Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации

После победы на президентских выборах и большого количества обещаний Виктор Янукович представил общественности Программу экономических реформ на 2010-2014 годы. В документе были четко прописаны политические, экономические и социальные проблемы, актуальные для Украины на тот момент, а также, что более важно, пути их решения.

Эта программа воодушевила представителей бизнеса и инвесторов. Они были переполнены надеждами на начало стабильного и постепенного улучшения ситуации в стране. Положительный настрой на тот момент хорошо иллюстрируют данные, собранные нами в рамках измерения Индекса инвестиционной привлекательности Украины, которое мы проводим с 2008 года. Индекс начал уверенно расти, постепенно набирая обороты. Ко второму кварталу 2010 года, после оглашения Программы, он поднялся на отметку 3,3 (из 5 возможных). В этот же период в 2009 году он составлял всего 2,2 балла.

Что же касается начала 2012 года, я не могу не отметить ряд положительных сдвигов, произошедших за эти годы. Принятие Налогового кодекса как такового - это определенно хорошо для государства и его имиджа. Однако поспешность, с которой он был принят, и то, что все еще актуально внесение ряда поправок и изменений, явно вызывает ощущение недоработки.

Прогрессивно, хоть и не до конца отработано, введение системы электронного таможенного декларирования, что в сочетании с некоторыми инициативами по упразднению технических барьеров в торговле (как, например, отмена обязательной сертификации продовольственных товаров) может усилить наш экспортно-импортный потенциал.

К позитиву также можно отнести налаживание схемы автоматического возврата НДС. Но при этом такие вещи, как ограничения на перенос убытков, понесенных компаниями за прошлые налоговые периоды, или предоплата налога на прибыль усложняют работу бизнеса. Поскольку средства, которые могли быть потрачены на развитие компаний и увеличение налогооблагаемой прибыли, просто изымаются из оборота.

Коррупция до сих пор является одним из самых отрицательных аспектов ведения бизнеса в Украине. Это бич не только Украины, но и ряда других стран, вот только все предпринятые до сегодняшнего дня шаги по улучшению ситуации пока не принесли желаемых результатов.

Эффективная государственная команда, а также хорошо продуманная и реализованная судебная реформа, я уверена, смогли бы помочь решить эту проблему, равно как и проблему с верховенством права. Для бизнеса, как и для населения, важно быть уверенным в том, что законы страны смогут защитить законопослушных и наказать нарушителей.

Хочется закончить на мажорной ноте. Отдаю должное нынешнему аппарату власти: они готовы вести открытый диалог и порой даже прислушиваться к мнению и экспертной оценке непосредственных игроков рынка. Хотя институциональная память органов власти оставляет желать лучшего. Частые ротации госчиновников не дают им возможности качественно передать дела, и с каждым приходится проходить процедуру заново и заново строить мосты.

Говоря о мостах, можно отметить определенный прогресс, поскольку ряд замороженных инфраструктурных проектов получили вторую жизнь. В преддверии подготовки к Евро-2012 новая команда определенно взялась за инфраструктурные доработки. В рекордные как для нашего государства сроки достраиваются стадионы, аэропорты, станции метро и другие объекты чемпионата. Хочется верить, что и после июня этого года данные работы не прекратятся, и жители страны все-таки получат хорошую инфраструктуру, которая поможет реализовать транзитный потенциал нашего государства.

Евгений Захаров, сопредседатель Харьковской правозащитной группы

В начале 2010-го я ожидал, что новая администрация устранит определенный хаос в управлении и уже не будет конфликтов внутри власти, которые раньше мешали развитию страны. Я думал, что все будет гораздо проще, прагматичнее и, возможно, более эффективно - я на это надеялся. Это сбылось. Но в очень неприятном варианте. Все стало действительно управляемо, очень прагматично, быстро, жестко, но при этом отметается любая другая позиция - тех, кто проявляет несогласие, начали репрессировать. Я говорю не только о политиках. Это совершенно неприемлемый подход, особенно в нашей стране. Как результат, общество стало сопротивляться, а власть решила, что надо еще больше давить.

Я все же надеялся, что новая администрация будет проявлять признаки благоразумия и пойдет на диалог с обществом. Этого не произошло.

Да, они наладили управление финансовыми потоками, в экономике какой-то порядок навели. Но при этом воровство достигло таких размеров, что все эти достижения, на мой взгляд, пошли прахом. И в итоге экономическая ситуация в стране стала еще хуже.

Виктор Янукович растерял популярность именно в силу того, что политика власти вступила в сильное противоречие с общественными интересами. Отсюда и ситуация с правами человека, которая резко ухудшилась, что отражается во всех мировых рейтингах.

Борьба с коррупцией ведется совершенно неправильно. Имеет место избирательное уголовное преследование коррупционеров, что никогда не давало положительных результатов.

В итоге после двух лет, которые прошли, руководство страны оказалось совершенно неспособным изменить ситуацию к лучшему. И сейчас власть очень слаба. Она слаба, поскольку выхода из ситуации не видит. Ситуация усугубляется, и команде Януковича необходимо менять свое поведение. Потому что то, как она действовала раньше и пытается действовать сейчас, приведет к еще большим конфликтам.

Ежи Бузек, председатель Европарламента в 2009-2011 годах

Поздравляя в 2010 году Виктора Януковича [с победой на выборах], я выражал надежду, что демократически и мирно избранный Президент будет действовать во благо всей страны. Я ожидал, что ему удастся объединить все политические силы вокруг реализации больших вызовов, стоящих перед Украиной, - экономических и социальных преобразований, а также реформ в конституционной и судебной системах. Больше всего я уговаривал его продолжить процесс евроинтеграции. Украина - это наш сосед и стратегический партнер.

Сегодня политическая ситуация в Украине относительно стабильна, но мы хорошо знаем, что стабильность без демократии недолговечна. К сожалению, глядя на успехи в демократизации Украины, я ощущаю неудовлетворенность. Как руководитель Европейского парламента я много раз выражал беспокойство после сообщений об ограничении свободы массмедиа и независимости судебной системы в Украине. Я занял крайне негативную позицию в отношении вынесения приговора [экс-премьеру] Юлии Тимошенко.

Впереди у Януковича следующие три года на должности Президента. Оценка всей его каденции будет зависеть от пути, который он выберет для Украины. Я хочу верить, что это будет путь к утверждению абсолютной демократии и исполнению наивысших стандартов в сфере права, свободы слова и защиты прав человека.

Особенно важным испытанием станут октябрьские парламентские выборы. Я желаю всем украинцам, чтобы испытание прошло успешно. Без этого не прийти к углублению отношений между Украиной и Европейским союзом. А это было бы огромной потерей для обеих сторон.